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王建民:“美臺貿易倡議”一劑撫慰,臺當局又得讓利

2022年06月07日 15:53:00 來(lái)源: 環(huán)球網(wǎng)

  閩南師范大學(xué)兩岸一家研究院名譽(yù)院長(cháng)、教授王建民5日在“環(huán)球網(wǎng)”發(fā)表文章指出,美國政府與臺灣民進(jìn)黨當局于本月初宣布啟動(dòng)所謂“美臺21世紀貿易倡議”,涉及貿易便捷與法規規定等11項議題,以強化“經(jīng)貿關(guān)系”,受到外界關(guān)注??梢哉f(shuō),這個(gè)以美國為主導、美國利益優(yōu)先的倡議,不管未來(lái)前景如何,結局必然是“臺灣讓利,美國得利”。

  臺灣此前未能被納入美國主導成立的“印太經(jīng)濟框架”,再次讓民進(jìn)黨當局寄希望于美國協(xié)助臺灣進(jìn)入多邊經(jīng)濟體系的希望落空,也給了蔡英文的“親善美國”一記耳光。民進(jìn)黨當局曾策劃鼓動(dòng)美國200多名國會(huì )議員呼吁美國政府將臺灣納入“印太經(jīng)濟框架”,但拜登政府考慮要減輕東南亞國家對“印太經(jīng)濟框架”的防備,就不能讓甚為敏感的臺灣地區參加,因此必須“犧牲”臺灣。當然,這并不意味著(zhù)未來(lái)臺灣地區就一定不會(huì )參加“印太經(jīng)濟框架”,在中美戰略博弈進(jìn)程中,美國會(huì )隨時(shí)可能視需要重打“臺灣參與”這張牌,這是未來(lái)潛在風(fēng)險之一。

  在目前情況下,美國認為有必要安撫一下民進(jìn)黨當局,因此策劃并拋出了“美臺21世紀貿易倡議”這個(gè)華而不實(shí)的東西。從倡議的內容看,與“印太經(jīng)濟框架”所涉差別不大,進(jìn)一步坐實(shí)此舉是美對臺“補償”的用意。不過(guò),既然以“倡議”之名展開(kāi),就與一般的經(jīng)濟協(xié)定如自由貿易協(xié)議(FTA)等有所不同,是不具備約束力的一種政策主張性經(jīng)濟合作。同時(shí)既然是雙邊經(jīng)貿合作倡議或協(xié)議,與民進(jìn)黨當局參與多邊區域經(jīng)濟合作的期待還是有很大落差。

  盡管目前臺灣不能參加“印太經(jīng)濟框架”,也沒(méi)有直接推動(dòng)簽署美臺自由貿易協(xié)定,但啟動(dòng)“美臺21世紀貿易倡議”,對民進(jìn)黨當局來(lái)說(shuō)也算是一種“不錯的安慰”。民進(jìn)黨當局上下一片得意之情,對倡議大加吹捧。蔡英文在民進(jìn)黨中常會(huì )上表示,“臺美雙方更積極進(jìn)行經(jīng)貿上的溝通對話(huà),深化多項合作議題上的具體策略及路徑,讓臺灣在參與區域經(jīng)貿的整合上更具有動(dòng)力”。臺灣方面直接主導這一事件的官員鄧振中表示,倡議有助臺灣加速與國際多邊、雙邊經(jīng)貿協(xié)議談判。

  然而,民進(jìn)黨當局不必過(guò)于擴大和拔高這一倡議的作用。目前全球范圍內的雙邊或多邊FTA等經(jīng)濟協(xié)議達數百個(gè),沒(méi)有幾個(gè)經(jīng)濟體是單單僅靠參與FTA或其他經(jīng)濟協(xié)議帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的。況且,“美臺21世紀貿易倡議”是沒(méi)有經(jīng)過(guò)美國國會(huì )授權和審批的一種類(lèi)經(jīng)濟協(xié)議。依美國國內黨派斗爭現實(shí),若下屆總統選舉發(fā)生政黨輪替,不排除新政府拋棄這一協(xié)議的可能性。況且,要將該倡議中的目標變?yōu)楝F實(shí)也不是件容易的事。在“美國優(yōu)先”的強勢原則下,臺灣面臨的談判與讓利挑戰可能才剛剛開(kāi)始。

  所謂“美臺21世紀貿易倡議”實(shí)際涉及的范圍與領(lǐng)域甚廣,計有貿易便捷、法規規定、農業(yè)、反貪污、中小企業(yè)、數字貿易、勞工、環(huán)保、標準、公營(yíng)企業(yè)、非市場(chǎng)經(jīng)濟等11項談判議題,但卻沒(méi)有涉及最關(guān)鍵的市場(chǎng)準入與關(guān)稅調降問(wèn)題,讓這一倡議的實(shí)質(zhì)意義與作用大打折扣。

  就這11項議題來(lái)看,每一項認真談起來(lái)對臺灣都不輕松。特別是在美臺不對稱(chēng)的格局下,談判基本上是要按美國的劇本演出,臺灣只有服從與配合的份,沒(méi)有要價(jià)的資本與條件,一定是“少要多給”。依民進(jìn)黨當局長(cháng)期在美國人面前奴顏婢膝的姿態(tài),哪敢為臺灣爭取更多利益?為討得臺美FTA,連存在食品安全風(fēng)險的“萊豬肉”都敢放開(kāi)進(jìn)口,民進(jìn)黨當局還有什么不能“讓利”的?臺積電前董事長(cháng)張忠謀曾公開(kāi)透露,臺積電原本沒(méi)有赴美投資計劃,是在美國強大壓力下的被迫選擇。

  美國近年來(lái)不斷強化“以臺遏華”“以臺制華”的戰略,“美臺21世紀貿易倡議”也不例外。美國企圖拉攏臺灣建構“去中排華”供應鏈,將臺灣納入美國主導的經(jīng)濟體系?!懊琅_21世紀貿易倡議”11項內容中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟”議題針對中國大陸的用意就甚為明顯。美墨加自由貿易協(xié)定(USMCA)中就有一條被指針對中國的“毒丸條款”,即任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟國家簽訂自由貿易協(xié)議時(shí),應允許其他各方在發(fā)出6個(gè)月的通知后終止本協(xié)議。不排除美臺未來(lái)在倡議談判中也加入針對中國大陸的類(lèi)似限制性條款。此外在其他議題的談判中,也很有可能涉及針對與中國大陸經(jīng)貿往來(lái)的限制和陷阱條款。此外,由于臺灣問(wèn)題的高度敏感性,中國大陸明確反對美臺簽署任何具有官方性質(zhì)的協(xié)議,未來(lái)美臺以何種身份、名義簽署,確立什么具體內容,均存在不確定性,需要持續關(guān)注與觀(guān)察。

  可以預期,“美臺21世紀貿易倡議”的啟動(dòng)與推進(jìn),必將對兩岸經(jīng)濟關(guān)系及臺灣經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新的沖擊與影響。目前臺灣對大陸市場(chǎng)出口依存度超過(guò)40%,兩岸經(jīng)貿關(guān)系尤其是大陸市場(chǎng)對臺灣經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。然而,民進(jìn)黨當局在“抗中、反中、親美、媚日、謀獨、保臺”戰略指導下,一直對兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展采取消極、管制立場(chǎng),不斷出臺各種阻撓與限制法規政策。民進(jìn)黨當局追隨、配合美國對華戰略圍堵,強化臺美經(jīng)濟關(guān)系,企圖推動(dòng)“脫中融美”經(jīng)濟戰略,共同建構“去中排華”產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈,近年來(lái)美國主導推動(dòng)的“半導體供應鏈聯(lián)盟”就是典型。對此類(lèi)戰略性經(jīng)濟合作可能給中國大陸經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的影響,我們需要給予足夠重視,必要時(shí)須采取果斷有效應對措施。

 

 

 

[責任編輯:李杰]